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发改委资深专家：中国将马上开征燃油税

　国家发改委员会能源研究所所长韩文科18日向英文《中国日报》透露,中国政府将马上开始征收燃油附加税。他说:“中国政府一直强调要择机尽快征收燃油税,具体方案早已上报。”

　　韩文科在向《中国日报》记者解释“马上”到底是何时时称，“马上”的意思，“就是很快”。他说：“中国政府一直强调要择机尽快征收燃油税，具体方案早已上报。”

　　韩文科所在研究所的另外一名研究员在接受《中国日报》采访时称，他希望中国政府尽早征收燃油税，并已经向有关部门上报了三种征收方案。

　这位不愿具名的研究员认为，征收燃油税的时机早已成熟，可以马上实施。“今年12月1日或明年1月1日都是很好的时间窗口。”

　　-名词解释·燃油税

　　燃油税简而言之，就是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费。由于现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。而对于用油大户尤其对汽车用户来说，道路使用率存在较大差距。

　　燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。

　　点评:燃油税征收长期以来一直是“只闻楼梯响,不见人下来”。在当前国际油价不断回落的情况下,燃油税推出的时机是否真的已经成熟?
 

“燃油税出台时机已经具备，只是出台早晚的问题，在本届政府换届之前，燃油税应该可以出台。”全国乘用车信息联秘书长饶达如此评价燃油税出台时机。与此同时，借助油价调整机制改革，相关部门已经公开表示，燃油税将替代养路费。

　　燃油税出台已成定局

　　在9月份乘用车信息联会议上，记者向饶达提出有关燃油税是否可能根据目前油价改革出台，饶达表示：“现阶段的准备条件足够具备燃油税开征。”

　　一拖7年的燃油税征收终于被相关部门公开表态认可。9月13日国家税务总局地税司副巡视员曹聪在网络公开答疑时表示，我国今后要开征燃油税，替代养路费。曹聪表示，按照有关方案的设计，今后对汽油、柴油开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行政收费将同时停收。

　　就在此前财政部税政司司长史耀斌在天津表示，“中国汽车产业发展迅速，但也给资源和环境带来沉重压力，目前财政部正考虑出台系列税收政策，促进节能和环保型汽车发展。根据道路交通税费改革的总体思路，结合成品油价格形成机制的改革情况，进一步完善燃油税改革方案。目前大量的准备工作已经完成，将选择一个合适的时机出台。”

　　日肖，一直负责征收养路费和车船费的交通部门还没有对此表态。饶达对记者表示，燃油税作为本届政府任期内最重要的任务之一，肯定会在明年3月份实施。记者获悉，2007年1月25日，国家税务总局下发了《2007年全国税收工作要点》，将研究物业税方案、完善燃油税改革方案等内容列入2007年工作范围。

　　燃油税开征，每月支出加倍

　　所谓的“燃油税”就是改为从燃油中直接收取集公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费“四费合一”的燃油附加费。

　　广大私家车主长期以来都是燃油税的最大拥护者和推动者，随着国际油价的飙涨，他们对“择机出台”的燃油税税率表示出极大关注。“按现在推测的燃油税，我每月的用车支出将为1500元，要比现在多1倍，我将选择不开车。”开POLO的上海丁女士表示，“现在每月油费加养路费支出为750元：油费支出500元，每月养路费250元。”

　　业内人士认为，燃油税的推广将使车辆的使用成本结构发生较大变化，先前不同车辆间几乎一视同仁的养路费、车船使用税等固定支出，将被燃油税所取代。

　　对于城市出租车司机，随着油价的快速上涨，北京、上海、重庆等全国许多城市开始大规模推广出租车“油改气”工程，改用天然气做燃料后，出租车司机们对燃油税的担心有所减弱。

燃油税政策出台迎来契机

近段时间以来，国际原油价格已经跌至60美元以下，限制燃油税政策出台的因素不复存在，坊间再次挑起“燃油税政策即将出台”的话题。昨日，市发改委有关人员接受采访时表示，目前尚未接到开征燃油税的通知。

　　经销商：有利于车市回暖

　　“如果此时国内油价能跟国际油价接轨，出现一次较大降幅，肯定会减轻消费者的购买压力。”一汽大众经销商表示，目前国际原油价格暴跌确实是出台燃油税的好时机，国内车市对燃油税政策的出台更是充满期盼。因为，开征燃油税对汽车市场来说是个利好消息。

　　燃油税开征对私家车的影响也是正面的，用车才交税，这会激发一部分用车需求较少的人买车。对小型车企业是重大利好消息，如果用油成本有所增加的话，会使消费者转而偏爱小型车，这将对国内汽车行业格局产生较大影响，无疑会对汽车市场有刺激作用。更重要的是，燃油税的实施，将促进新能源汽车研发和市场的推广。

　　交通业：运输经营压力较大

　　按照此前各方的猜测，我国燃油税税率可能在30%到50%之间。开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行政收费将同时停收。一些私家车主表示，如果税率在30%左右，以目前的油价，扣除养路费等费用后，用车成本不会有较大增长；如果税率达到50%，则会形成较大压力，一些人很可能会改乘公交出行，或者换成小排量车。

　　客运、货运及物流行业人士则表示，开征燃油税可能带来更大的经营压力。对客运行业、长途客运、城市公交和出租车来说，开征燃油税会承受一定的经营压力。一位出租车司机表示，现在一年的油钱要3万多，开征燃油税后，预计每年将增加支出1万多元，如果国家没有相应的补贴措施，必然产生很大的经营压力。开征燃油税对物流业的影响也将十分巨大，一些小物流公司表示担忧，因成本增长可能会被淘汰出局。

　　经济专家：开征燃油税大有必要

　　某高校经济学教授认为，开征燃油税大有必要。一来节约能源；二来保护环境、减少交通压力；三来可以改善一些乱收费的状况。我国费改税是必然趋势。在近期国际油价持续下跌的环境下，如果政府有下调国内成品油价格的意愿，那就可以先实行开征燃油税。开征后再调低成品油零售价，就会使开征燃油税后车主实际支付的油费不会提高。也就是说，能否增加纳税人的负担，关键还得看油价。

　　能源业人士认为，从节能环保角度来说，开征燃油税无疑是利好消息。从我国海南省的试点看，燃油税的征收确实促进了道路畅通，提高了车辆的运行效率，起到了节能降污的目的。

　　税务界人士建议，在消费环节(加油站)征收燃油税能够达到用油者交税，用油越多交税越多的目的，因为现在加油站的各个加油机上都可以安装税控机，能够从技术上保证燃油税的合理征收。

我国将很快开征燃油税

　昨天，在国际能源署（IEA）举行的《世界能源展望2008》报告会上，国家发改委能源研究所所长韩文科透露称，中国政府将很快开始征收燃油附加税。同时，他表示国内成品油的价格将可能于近日内下调。

　　燃油税开征脚步加快

　　“中国政府一直强调要择机尽快征收燃油税，具体方案早已上报”，韩文科说。值得注意的是，这是权威人士首度作如是表示，而此前发改委等部门相关公开表述一直采用“适时推出”的说法。

　　燃油税一直是 “千呼万唤不出来”。作为“费改税”体制改革的重要组成部分，自1997年全国人大通过《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代“养路费”以来，11年来“燃油税”几经反复呼吁却仍未出台。随着近来国际油价的回落，相关呼声再度高涨。

　　韩文科没有透露具体的开征时间段。不过他指出，过去油价高，不利于开征该税种，眼下油价回落，国内成品油价格又比较高，选择这个时机开征燃油税比较好。

　　韩文科的表态让市场感到，燃油税出台已经空前接近现实了。上海财经大学公共经济与管理学院的税法专家胡怡健教授亦透露称，我国早就做好了燃油税出台的各种准备，“不仅具体方案有了，甚至连税票和税控加油机都预备好了。 ”

　　此外，有业内人士表示，开征燃油税除了油价的时机外，还要考虑到中央与地方、以及众多相关部门之间的利益协调，特别是交通运输部门的收入可能会受到影响。

　　成品油价格将下调

　　针对眼下市场中调低国内油价的呼声，韩文科表示，目前的成品油价格制定于国际原油价格高位时期，而现在国际油价大幅下行，国内的成品油价格也一定会作调整。

　　韩文科没有透露成品油价格调整的具体时间表。此前，业界一度传闻的17日晚成品油调价行动也未出现。不过，中金研究员仍认为本月20日左右会调价一次。中金还做出了相关预计，汽油降价幅度在每吨1000元至1500元，柴油降价幅度在每吨800元至1200元，幅度在12%到20%之间。

　　数据显示，11月以来，国内炼油毛利已经超过了每桶20美元，即使按照中金预期的幅度下调，由于原油价格仍然疲弱，12月份的炼油毛利仍能保持不错的水平。中金研究员认为，由于石油公司前三季度炼油严重亏损，相信国内成品油价格下调不会一次调整到位。

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